Проект приказа министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской

Файлы для просмотра и скачивания документа :

.doc Посмотреть

---

Проект

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО, ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П Р И К А З

 

 

 

Об утверждении Порядка разработки и утверждения

органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области

 

В целях реализации части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,  статей 39.33 и  39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Ульяновской области от 30.11.2011 № 208-ЗО «О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области», пункта 3.2.2 приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года», с учётом рекомендаций Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 27.01.2014 № ЕВ-820/08)   п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее – Порядок).

2. Установить, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (далее – Схема)  разрабатывается органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области (далее – орган местного самоуправления)  и носит бессрочный характер.

3. Органам местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования:

3.1. Разработать и утвердить Схемы на территории муниципального образования в соответствии с требованиями, установленными Порядком.

3.2. При разработке и утверждении Схемы на территории муниципального района учитывать и обобщать предложения органов местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

3.3.         В срок до 01 мая 2016 года привести Схемы, утверждённые ранее, в соответствие с требованиями, установленными Порядком, и представить их не позднее 15 июня 2016 года в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

      3.4. В срок до 01 мая 2016 года организовать и провести конкурс на разработку архитектурных решений нестационарных торговых объектов с учётом современных требований комплексного благоустройства земельного участка и архитектурно-художественного дизайна объекта.

4. Департаменту по обеспечению деятельности комиссии по мониторингу состояния продовольственной безопасности и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственного рынка, переработки сельскохозяйственной продукции и торговли Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области:

4.1. Довести настоящий приказ до органов местного самоуправления.

4.2. Обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.3. Обеспечить опубликование настоящего приказа в газете «Ульяновская правда».

4.4.         Обеспечить размещение Схем и вносимые в них изменения на сайте Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Признать утратившими силу:

приказ Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47 «Об установлении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области»;

приказ Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 26.04.2012 № 233 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47»;

приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области 28.02.2014 № 8 «О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области».

6. Настоящий приказ вступает в силу с 01 декабря 2015 года.

 

Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области – Министр сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов  Ульяновской области

А.В.Чепухин

        

 

 

УТВЕРЖДЁН   приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от ________________ № ____

 

 

ПОРЯДОК

разработки и утверждения органами местного самоуправления

схемы размещения нестационарных торговых объектов

на территории Ульяновской области

 

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее – Порядок) утверждён в целях реализации части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статей 39.33 и  39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Ульяновской области от 30.11.2011 № 208-ЗО «О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области», пункта 3.2.2 приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года», с учётом рекомендаций Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 27.01.2014 № ЕВ-820/08) и устанавливает процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований (далее - Схема) и направлен  на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Для целей настоящего Порядка используется понятие схемы размещения нестационарных торговых объектов – схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в  зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в  государственной и (или) муниципальной собственности (далее  - Схема).

1.2. Целями разработки Схем являются:

обеспечение единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области;

необходимость обеспечения устойчивого развития территорий;

достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории Ульяновской области;

создание условий для обеспечения жителей Ульяновской области  качественными и безопасными товарами и услугами;

обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории Ульяновской области.

1.3. Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

1.4. Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном  участке, находящихся  в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации. 

1.5. Требования настоящего Порядка не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

находящихся на территориях розничных рынков;

при проведении ярмарок, имеющих временный характер, выставок-ярмарок;

при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий, имеющих временный характер;

находящихся в стационарных торговых объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности.

1.6. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования (далее – орган местного самоуправления).

При разработке Схемы орган местного самоуправления  рассматривает предложения, поступившие от граждан и хозяйствующих субъектов. Ограничение сроков приёма предложений не допускается.

1.7.         Схема должна включать в себя места размещения нестационарных торговых объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

 

 

 

2. Схема размещения нестационарных  торговых объектов, порядок её формирования, внесения изменений и дополнений

 

2.1. Схема является единой для муниципального образования, разрабатывается, изменяется и дополняется органом местного самоуправления согласно приложению № 1  к данному Порядку.

2.2. Включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения нестационарного торгового объекта, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки находятся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена).

2.3. Заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему составляется хозяйствующим субъектом в произвольной форме с указанием следующих сведений:

- наименования, организационно-правовой формы, адреса местонахождения, основного государственного регистрационного номера - для юридического лица;

- фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

- место размещения (адресные ориентиры) нестационарного торгового объекта;

- площадь места размещения нестационарного торгового объекта (для нестационарного торгового объекта, планируемого для размещения на основании договора на размещение нестационарного  торгового объекта);

- вид нестационарного торгового объекта, планируемого к включению в схему размещения;

- период размещения (для нестационарного торгового объекта сезонного (временного) размещения).

К заявлению должны быть приложены копии  следующих документов:

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя;

копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе (ИНН);

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для индиви-дуальных предпринимателей);

копия документа, подтверждающего полномочия заявителя (для юридических лиц);

Схема на топографической основе или кадастровой карте.

Документы, перечисленные выше, заявитель подаёт на бумажном носителе и в электронном (отсканированном) виде.

Органы местного самоуправления не вправе требовать представления иной информации.

2.4. Разработка и утверждение Схемы включает в себя следующие основные этапы:

1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке и утверждении Схемы;

2) проведение инвентаризации нестационарных торговых объектов;

3) разработка Схемы;

4) согласование с уполномоченным федеральным и (или) региональным органами исполнительной власти, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Ульяновской области), в Схему;

5) утверждение Схемы.

Подготовка основных этапов разработки и утверждения Схемы проводится органами местного самоуправления в определённые сроки, утверждённые  в решении о  разработке и утверждении Схемы.

2.5. Решение о разработке и утверждении Схемы, а также решение о внесении изменения(ий) в Схему принимаются в форме правовых актов органов местного самоуправления, определённых уставами соответствующих муниципальных образований, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, с приложением документов, определенных пунктом 2.3 настоящего Порядка. Схема носит бессрочный характер. Ограничение сроков приёма предложений не допускается.

С момента принятия решения о разработке и утверждении Схемы или решения о внесении изменений в Схему до утверждения Схемы  размещение новых нестационарных торговых объектов, а также снос (демонтаж, ликвидация)  существующих нестационарных торговых объектов не допускаются, за исключением  демонтажа и ликвидации нестационарных торговых объектов в связи с окончанием срока размещения объекта либо по заявлению хозяйствующего субъекта.

2.6. Решение о разработке и утверждении Схемы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о разработке и утверждения Схемы граждане и хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, вправе представить в орган местного самоуправления предложения о развитии сети нестационарных торговых объектов, в части включения в Схему дополнительных  мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, в установленные органом местного самоуправления сроки.

2.7. Перед разработкой Схемы уполномоченному органу местного самоуправления необходимо провести инвентаризацию существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения. Данная инвентаризация проводится в границах муниципального образования, применительно к которым проводится разработка Схемы.

При этом к существующим нестационарным торговым объектам относятся также нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были разрешены и начаты до разработки Схемы.

Инвентаризация нестационарных торговых объектов и мест их размещения  должна включать в себя:

1) инвентаризацию фактически существующих нестационарных торговых объектов на местности;

2) инвентаризацию фактически существующих мест размещения передвижных сооружений.

2.8. Разработка Схемы осуществляется с учётом результатов инвентаризации нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также обеспечения населения товарами первой необходимости.

2.9. Разработанная Схема должна обеспечивать:

восполнение недостатка стационарной торговой сети;

повышение доступности товаров для населения;

содействие развитию торговой деятельности;

развитию малых форматов торговли;

недопущение сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых) специализаций.

2.10. Схема  разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования в Ульяновской области.

В Схему подлежат обязательному включению все нестационарные торговые объекты, функционирующие не менее одного года по состоянию на 01 января 2015 года.

2.11. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности либо в аренде физических и юридических лиц, допускается по договору с собственником (арендатором) земельного участка при условии соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка и предусмотренного законодательством (если назначение земельного участка допускает установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов).

2.12. Не допускается не включение в Схему мест размещения нестационарных торговых объект, предлагаемых хозяйствующими субъектами, а также исключения из Схемы мест размещения нестационарных торговых объект по соображениям нецелесообразности их функционирования.

2.13. Схема,  а также изменения  и дополнения  в неё подлежат публичному обсуждению  с участием жителей и предпринимательского сообщества муниципального образования.

2.14. Схема разрабатывается согласно Приложению к настоящему Порядку и устанавливает:

1) место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта;

2) форму собственности (государственная, муниципальная или частная) земельного участка;

3) площадь нестационарного торгового объекта;

4) вид нестационарного  торгового объекта;

5) период размещения нестационарного торгового объекта;

6) основания предоставления права размещения нестационарного торгового объекта (аукцион, конкурс, заявление юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства и др.).

7) Схема на топографической основе или кадастровой карте.   

2.15. Схемой должно предусматриваться размещение не менее 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

2.16. Внесение изменений в Схему.

2.16.1. Целями внесения изменений в Схему являются:

обеспечение жителей товарами первой необходимости в пределах шаговой доступности;

обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными законодательством Российской Федерации требованиями;

обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов.

2.16.2. Внесение изменений в Схему включает в себя следующие основные этапы:

1) разработка изменений в Схему;

а) решение о внесении изменений (отказе во внесении изменений) в Схему принимается рабочей группой, созданной органом местного самоуправления, с обязательным участием в ней представителей предпринимательских общественных объединений, руководителя центров развития предпринимательства муниципального образования и общественных представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области  (далее - Рабочая группа);

б) инициатором внесения изменений в Схему могут выступать юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, отраслевые функциональные органы (далее – Заявитель).

в) для внесения изменений в Схему Заявитель направляет в  орган местного самоуправления заявление о внесении изменения в Схему (далее – Заявление), содержащее сведения не более чем по одному адресу (нестационарному торговому объекту) с указанием площади и адреса места размещения нестационарного торгового объекта с приложением документов в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

Поступившие Заявления орган местного самоуправления  рассматривает в течение 10 (десяти) календарных дней.

Заявление не выносится на рассмотрение Рабочей группы, а Заявителю в срок, не превышающий 30 (тридцати) календарных дней, направляется по реквизитам, указанным в заявлении, письменный отказ в рассмотрении заявления в следующих случаях:

- несоответствие поданного комплекта документов требованиям, установленным настоящим пунктом;

- совпадение адреса, указанного в Заявлении, и Схемы с адресом и Схемой, указанного в Заявлении, поданном ранее, в соответствии с журналом учёта Заявлений о внесении изменений в Схему (далее – журнал учёта), либо наличие адреса в Схеме;

         - предполагаемый к размещению объект не предназначен для торговой деятельности (объект общественного питания, бытового обслуживания, досуга и развлечений и т. д.).

д) не позднее, чем за два рабочих дня до начала заседания членам рабочей группы направляются в электронном виде материалы, включённые в повестку рассмотрения рабочей группы;

е) заседание рабочей группы ведёт руководитель рабочей группы, в случае его отсутствия заместитель руководителя рабочей группы;

ж) решение рабочей группы принимается путём открытого голосования. В случае равенства голосов решающим считается голос руководителя рабочей группы, в случае его отсутствия заместителя руководителя рабочей группы;

з) во включении в Схему отказывается в следующих случаях:

−     нарушения действующих противопожарных, санитарных, экологических, архитектурных норм, правил безопасности дорожного движения (на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.);

−     размещения нестационарных торговых объектов на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами;

−          размещения нестационарного торгового объекта в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий без согласования места размещения с государственными органами, отвечающими за сохранность объектов культурного наследия и особых охраняемых природных территорий;

−     нарушения прав третьих лиц в отношении земельного участка, на котором Заявитель планирует разместить нестационарный торговый объект;

−     если земельный участок по адресу, указанному в Заявлении сформирован и стоит на кадастровом учёте;

−     если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота;

и) решения рабочей группы оформляются протоколом, в который вносятся результаты рассмотрения и итоги голосования членов рабочей группы. Протокол подписывается всеми членами рабочей группы, участвовавшими в заседании;

           2) разработка проекта нормативного акта органа местного самоуправления о внесении изменений в Схему;

3) согласование с уполномоченным федеральным и (или) региональным органами исполнительной власти, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Ульяновской области), в Схему;

4) утверждение изменений в Схему.

2.17. В соответствии с утверждённой Схемой органы местного самоуправления заключают договоры аренды земельных участков, либо договоры на размещение нестационарных торговых объектов с хозяйствующими  субъектами.

2.18. Утверждение Схемы не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной  схемы.   

Такие места размещения нестационарных торговых объектов включаются в Схему как действующие.

 

3. Предоставление информации об утверждении Схем

 

3.1. Утверждённая Схема и вносимые в неё изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в десятидневный срок после утверждения Схемы.

3.2. Копия муниципального правового акта об утверждении Схемы и информация о специализации и типах нестационарных торговых объектов  направляется в печатном и электронном виде в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 10 дней со дня утверждения Схемы.

3.3.  Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области размещает утверждённые Схемы и вносимые в них изменения на официальном сайте Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».

 

__________________

 

 

 

 

 

                                                                    ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку  разработки и утверждения

 органами местного самоуправления

схемы размещения нестационарных

торговых объектов на территории

Ульяновской области

 

 

СХЕМА

размещения нестационарных торговых объектов на территории

муниципального образования

________________________________________________________

(наименование муниципального образования)

 

№ п/п	Место размещения  (адрес-ный ориен-тир) нестаци-онарного торго-вого объекта	Форма собст-вен-ности земельного участ-ка	Площадь нестационарного торгового объекта (кв. м)	Вид  нестационарного  торго-вого объекта	Период размеще-ния нестацио-нарного торгового объекта	Основания предоставления права размещения нестационарного торгового объекта (аукцион, конкурс, заявление юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства и др.)	Схема размещения нестационарного торгового объекта на топографической основе или кадастровой карте
1	2	3	4	5	6	7	8
1.
2.

 

 

 

_____________________