Проект постановления Правительства Ульяновской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие садоводческих некоммерческих объединений Ульяновской области на 2010 год"

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ульяновской области

Областная целевая программа

 «Развитие садоводческих некоммерческих объединений
граждан в Ульяновской области на 2010 год»

Паспорт программы

1. 1.       Введение.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, деятельность садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее – СНО) регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Настоящая Программа подготовлена в целях обеспечения устойчивого развития садоводства, расширения и интенсификации деятельности садоводческих объединений. В Ульяновской области среди сельхозпроизводителей развиты различные формы хозяйствования. Основную долю в производстве сельскохозяйственной продукции (64%) занимают личные подсобные хозяйства в сельской местности и садоводческие объединения граждан, проживающих в городе. Данная ситуация характерна для всей страны. В условиях разрушения крупнотоварного аграрного производства она является вынужденной мерой для поддержания уровня жизни населения и обеспечения страны продовольствием. Однако в стратегическом плане это вызывает проблемы с производством качественной продукции, обеспечением сырьём перерабатывающей промышленности.

В Ульяновской области зарегистрировано 238 садово-дачных некоммерческих объединений граждан, 164 тысяч дачных и садовых участков общей площадью 12 тысяч гектаров. Жителям города Ульяновска принадлежит 31,7 тысяча участков или 19 % от их общего числа.

Наиболее крупные садоводческие массивы расположены в границах муниципальных образований «город Ульяновск», «Тереньгульский район», «Ульяновский район», «Мелекесский район», «Майнский район», «Цильнинский район», «Чердаклинский район», «Старомайнский район»,
«город Димитровград».

Массовое хищение проводов, труб, имущества и продукции садоводов, высокая стоимость проезда привели к тому, что 20% садовых участков не используются.

Обозначенные в Программе пути решения проблем развития СНО соответствуют приоритетам развития Ульяновской области в части повышения качества жизни и социального развития и способствуют:

восстановлению и развитию системы инженерных коммуникаций для СНО;

обеспечению доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизации механизмов и системы поддержки социально незащищённых слоёв населения;

развитию инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения, особенно в сельской местности, отвечающей современным требованиям, повышению уровня благоустройства и жизнеобеспечения садоводческих объединений;

развитию кадрового потенциала области;

созданию условий для развития самозанятости населения как формы экономической деятельности, когда граждане самостоятельно будут организовывать процессы труда, результаты которых позволят обеспечить достойное существование;

формированию постоянно функционирующей системы обеспечения продовольственными товарами частично повысить качество и уровень жизни граждан ведущих садоводство и решить проблему продовольственной безопасности жителей Ульяновской области.

Препятствия в развитии садоводства имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение.

Недостаточное обеспечение садовых массивов инженерными коммуникациями, отсутствие качественной дорожной сети в связи с этим утрачиваются экономические, транспортные, финансовые и информационные связи.

Реализация Программы предполагает системный и программный подход: каждая поставленная задача должна быть реализована в соответствии с анализом исходной ситуации и содержать систему мер для достижения целей, определённых в концепции.

Необходимо планомерно решить комплекс взаимосвязанных задач,
приуроченных к определённым срокам, и осуществить ряд мероприятий экономиче­ского, производственного, организационного характера с использованием финансовых ресурсов из различных источников. При этом должен быть задействован круг участников: уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ульяновской области,  садоводческие товариществва. Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий Программы, а также для определения прав, обязанностей участников процесса необходимо использовать программно-целевой метод.

В целях реализации задачи по увеличению производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с направлением,  закреплённым в комплексной программе социально-экономического развития Ульяновской области необходимо разработать дополнительные меры поддержки гражданам ведущим садоводство и их некоммерческим объединениям за счёт средств бюджета области.

Ввиду отсутствия обеспечения водой практически во всех СНО  существует проблема по питьевому водоснабжению и обеспеченности водой для полива.

Протяженность дорог от автомобильных дорог до СНО составляет
750 км., в том числе 375 км. без твердого покрытия. Это делает СНО недоступными для транспорта, особенно в весенний и осенний период, а также после выпадения осадков в виде дождя.

Для восстановления линий электропередачи, а также для продолжения электрификации СНО необходимо строительство 340 км высоковольтных линий электропередачи и 3 тыс. км. низковольтных линий электропередачи.        

Для создания условий для постоянного проживания на территории СНО граждан, производства продукции садоводство, огородничество, либо другой сельскохозяйственной продукции с последующей её переработкой на территории СНО, строительства жилых домов, объектов по переработке продукции растениеводства и животноводства, теплиц, мини – ферм по выращиванию мелких животных и птицы необходима газификация СНО.

         Однако следует отметить, что в 18 % СНО, существует развитая инфраструктура и при проведении дополнительных мероприятий по обустройству СНО возможно придание им статуса населённых пунктов.

Решение указанных выше проблем невозможно без утверждения специальной программы, без поддержки выполнения ряда мероприятий из бюджета области.

2. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы.

Цель – создание условий для  развития садоводческих некоммерческих объединений на территории области.

Основные задачи Программы:

организация системы СНО;

создание системы общественного контроля за соблюдением требований законодательства при использовании земли в некоммерческих целях;

выработка рекомендаций по имущественному, земельному, экологическому законодательству применительно к некоммерческим объединениям;

привлечение средств населения, средств организаций и предприятий для создания цивилизованных условий жизнеобеспечения на территориях СНО;

разработка и реализация проектов развития СНО по следующим направлениям:

развитие инженерно-технической инфраструктуры;

обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог;

развитие систем охраны;

создание зон отдыха на территории СНО;

развитие торговых зон на территории СНО.

Достижение поставленных целей оценивается по следующим целевым индикаторам:

развитие частной инициативы и общественного самоуправления;

привлечение в сектор экономики, связанный с садоводством, огородничеством и дачным хозяйством, инвестиций;

создание системы функционирования СНО с максимальным использованием механизмов самофинансирования и потребительской кооперации;

снижение уровня социальной напряженности среди жителей Ульяновской области, имеющих садовые и огородные участки;

решение жилищной проблемы пенсионеров и членов их семей, желающих проживать на территории СНО;

рост самозанятости населения.

Решение задач, направленных на дальнейшее развитие садоводческих объединений оценивается увеличением количественных показателей по обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры:

сохранение существующих дорог и увеличение протяжённости дорожной сети на 15,8 км.;

формирование инженерной инфраструктуры: бурение и обустройство
10 скважин, строительство 12 км. линий электропередач и
4,6 км. газопровода;

вовлечение в оборот заброшенных и пустующих 2300 участков земли выделенных для ведения садоводства и огородничества;

увеличение  производства сельскохозяйственной продукции (ягоды, овощи, фрукты, картофель)  в среднем на 15 % или на 30 тыс. тонн;

4. Сроки и этапы реализации программы

Реализация стоящих задач запланирована на 2010 год.

5. Система программных мероприятий и объемы финансирования

Таблица 1.

5. Ресурсное обеспечение Программы

         Государственный заказчик Программы - Правительство Ульяновской области осуществляет правовое обеспечение реализации Программы, которое предлагает разработку необходимых нормативных актов для реализации программных мероприятий.

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществить за счёт средств областного бюджета Ульяновской области в размере
50000,0 тыс. рублей, в виде субсидий на возмещение части затрат СНО в связи с осуществлением социально значимых проектов СНО, а также за счёт привлечённых средств СНО в размере 10000,0 тыс. рублей.

Таблица 2.

6. Оценка ожидаемой эффективности в и результативности программно-целевого метода

Реализация Программы позволит закрепить позитивные тенденции развития садоводческих обществ Ульяновской области, укрепить финансовое положение и обновить материально-техническую базу.

Экономическую эффективность Программы характеризует показатель отношения прироста совокупного объёма хозяйственной деятельности садоводческих обществ за 2010 год к объёму государственных средств, направленных на программные мероприятии за весь период её реализации. На один рубль бюджетных средств планируется получить 5,5 рубля прироста совокупного объёма хозяйственной деятельности садоводческих обществ.

За счёт реализации продукции выращенной в садоводческих объединениях произойдёт снижение цен на сельскохозяйственную продукцию – картофель, овощи, фрукты, мясо птицы и кроликов, яйца, ягоды, а также позволит расширить ассортимент продуктов.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев садовых участков и членов их семей, в обеспечении населения экологически чистыми продуктами питания собственного производства.

Обеспечение занятости населения произойдет за счёт возможности организации производства продукции овощей, фруктов, мяса птицы и кроликов, яиц непосредственно на садово-дачных участках.

В 2010 году планируется создание новых рабочих мест, как в садоводческих объединениях, так и на предприятиях которые оказывают им услуги, кроме того, за счёт привлекательности ведения садоводства будут созданы условия для самозанятости граждан. Введены в оборот ранее не используемые или заброшенные земельные участки.

Комплекс мер государственной поддержки позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития садоводческих обществ, возможное включение в систему потребительской кооперации и повысить уровень и качество жизни населения Ульяновской области.